Reuters | 7 octobre 2019
Là où l’accord commercial entre les Etats-Unis et le Japon est inférieur au PTP abandonné par Trump
Le président américain Donald Trump a qualifié lundi son nouvel accord commercial avec le Japon "de changer la donne pour nos agriculteurs et nos éleveurs".
Mais ne vous attendez pas à ce que le beurre américain Land O’Lakes écrase les marques Anchor ou Président de la France en France au Japon, troisième économie mondiale.
Le beurre est l’un des nombreux produits laitiers américains qui n’auront pas un meilleur accès aux 127 millions de consommateurs japonais dans le cadre de l’accord commercial bilatéral limité signé par Trump et le Premier ministre japonais Shinzo Abe le 25 septembre.
L’accord vise à aider à rétablir la part de marché des Japonais perdus par des agriculteurs américains au profit de leurs concurrents australiens, néo-zélandais et canadiens, depuis que Trump a retiré les États-Unis du Partenariat transpacifique (PTP), désormais devenu un pacte commercial avec onze pays. journée au bureau en 2017.
Le texte intégral de l’accord américano-japonais a été publié lundi et montrait que certains produits agricoles auraient un accès plus difficile que ce qu’ils auraient reçu en vertu du PTP.
Le beurre américain, le lait écrémé en poudre et le lait évaporé, ainsi que certaines céréales, auraient concurrencé les autres signataires du PTP pour les nouveaux contingents d’importation imposés par le Japon dans le cadre de l’accord Pacific Rim.
Lorsque les États-Unis se sont retirés, cela a laissé plus de place aux marques comme Anchor ou Western Star en Australie. Mais le Japon a refusé d’accorder aux États-Unis l’accès aux quotas du PTP dans l’accord bilatéral. Les marques de l’Union européenne ont obtenu un accès similaire dans le cadre d’un accord commercial entre le Japon et l’Union européenne signé en février.
Mais il y a des gains qui alignent les exportations américaines de bœuf, de porc et de vin sur celles des concurrents australiens, néo-zélandais et canadiens du PTP, les plaçant sur le même tarif.
"Certains secteurs spécifiques du secteur agricole en bénéficient vraiment", a déclaré Matthew Goodman, expert en économie asiatique au Centre d’études stratégiques et internationales de Washington. "Plus généralement, il ne s’agit pas d’un accord très important du point de vue commercial, car il ne concerne pas le principal élément du commerce bilatéral, de l’automobile et des pièces automobiles."
Qu’est-ce qui reste
L’accord centré sur l’agriculture entre les États-Unis et le Japon est remarquable par ce qu’il omet. Il n’inclut pas le gros des produits qui constituent la relation commerciale bilatérale, notamment les automobiles du Japon et les aéronefs, le gaz propane liquéfié et les équipements de fabrication de semi-conducteurs des États-Unis.
Les véhicules automobiles et leurs pièces, de loin la plus grande exportation japonaise vers les États-Unis (56 milliards de dollars en 2018), ont été laissés de côté pour une phase ultérieure des négociations. Abe a déclaré que Trump avait accepté de ne pas imposer de menace "tarif 232" aux voitures et pièces japonaises pour des raisons de sécurité nationale.
Le président américain Donald Trump serre la main du premier ministre japonais Shinzo Abe lors d’un discours devant les troupes américaines et japonaises à bord du porte-hélicoptère DDH-184 Kaga de la Force d’autodéfense maritime du Japon (JMSDF) le 28 mai 2019 à Yokosuka , Kanagawa, Japon.
Le Japon n’a pas de droit de douane sur les voitures et les camions des États-Unis, mais les constructeurs automobiles américains affirment que la plupart des voitures américaines sont interdites par les réglementations en matière d’environnement et de sécurité, et par les politiques monétaires japonaises qui maintiennent le yen à un niveau bas.
Le PTP aurait allégé les barrières réglementaires du Japon, mais aucun des deux accords ne contenait de règles visant à lutter contre la manipulation des devises – un objectif déclaré du bureau du représentant américain au commerce. Les États-Unis auraient supprimé leur droit de douane de 2,5% sur les voitures fabriquées au Japon en vertu du PTP, mais il reste en vigueur.
Moins que TPP
Les producteurs de riz américains ne bénéficieront pas du nouvel accord commercial bilatéral, car les tarifs et les quotas sur le riz américain importé au Japon au début des années 90 restent en vigueur.
En vertu du PTP, le Japon aurait accepté 70 000 tonnes métriques de riz américain par an, en franchise de droits, dans le cadre d’un contingent spécifique aux États-Unis, mais cela n’a pas été inclus dans l’accord bilatéral.
Tim Johnson, président et directeur général de la California Rice Commission, a déclaré qu’il espérait un meilleur accord lors des phases ultérieures des négociations américano-japonaises.
L’accès au Japon sera amélioré pour l’orge, grâce à la restauration de quotas spécifiques aux États-Unis et à une réduction de 45% de la marge japonaise sur les importations du grain largement utilisé dans la fabrication de la bière, à l’aide des concurrents du PTP.
Toutefois, l’accord ne permet pas aux États-Unis d’accéder au quota du Japon pour l’ensemble du PTP, qui passe à 65 000 tonnes par an sur neuf ans.
Similaire au TPP
Contrairement au beurre et au lait écrémé en poudre, le fromage – la plus grande exportation américaine de produits laitiers vers le Japon – verra l’élimination des droits de douane japonais jusqu’à 40% sur 15 ans, comme cela aurait été le cas avec le PTP.
Le bœuf et le porc américains sont les principaux gagnants de l’accord États-Unis-Japon. Le bœuf va voir les tarifs japonais passer de 38,5% actuellement à 9% d’ici 2033, selon le même calendrier que ses concurrents australiens, néo-zélandais et canadiens. Le porc verra les tarifs japonais sur les coupes musculaires éliminés sur 9 ans et les 20% sur le porc assaisonné au sol éliminés au cours de la cinquième année de la transaction.
Le Japon éliminera ses droits de douane de 10% sur les importations de certains éthanol américain d’ici 10 ans, ce qui aura une incidence sur les importations d’environ 11 millions de dollars, selon une fiche d’information du USTR.
L’accord maintient le Japon exempt de droit sur le maïs américain destiné aux aliments pour animaux mais accorde un quota éliminant un droit de 3% sur le maïs doux et les autres types de maïs, a indiqué l’USTR.
Au Japon, le blé bénéficiera d’un quota spécifique aux États-Unis, qui passera à 150 000 tonnes métriques sur six ans et à une réduction de 45% de la marge bénéficiaire japonaise pour les importations de blé, équivalente à celle des concurrents du PTP.
Les tarifs du Japon sur le vin américain vont également baisser, passant de 15% à 7,1% le 1er avril 2020, soit sensiblement le même niveau qu’ils auraient obtenu en vertu du PTP, a annoncé le Wine Institute.
Mais des documents japonais indiquent qu’aucune concession n’a été accordée pour d’autres types d’alcool. Le whisky américain Bourbon et Tennessee avait obtenu certaines protections en matière d’étiquetage dans le PTP, ainsi que des réductions tarifaires.
Mieux que TPP
La principale amélioration par rapport au TPP vient de l’accord de commerce numérique conclu entre les États-Unis et le Japon, déclarent des aides du Congrès et des représentants de l’industrie technologique. Ils l’ont décrit comme "TPP-Plus" et conforme aux objectifs des États-Unis consistant à définir des règles mondiales pour l’internet et le commerce électronique.
Il comprend des règles plus strictes que le PTP pour interdire la taxation transfrontalière des téléchargements numériques et les exigences de localisation des données. L’informatique en nuage et les nouvelles technologies financières étaient encore nouvelles et mises au point au cours des nombreuses années de négociation du PTP. Cet accord prévoyait notamment des exclusions qui auraient permis à certains pays d’exiger le stockage local des données du secteur financier.
USTR a déclaré que l’accord protégeait contre la divulgation forcée de codes sources et d’algorithmes informatiques propriétaires, exigeant de la Chine qu’elle fasse souvent des entreprises américaines. Il a également déclaré que l’accord promouvait un accès ouvert aux données générées par le gouvernement.
Dans l’ensemble, l’accord sur le numérique est conforme au nouvel accord entre les États-Unis, le Mexique et le Canada, considéré comme une mise à niveau du PTP sur les questions d’économie numérique. Le Premier ministre japonais Abe a déclaré que cela reflétait le statut du Japon en tant qu’allié des États-Unis dans ses efforts visant à établir des règles Internet de haut niveau et ouvertes pour le monde.